佛山排污许可制改革“再出发”，为全省提供佛山样板！

2019-05-10 5786 分享到:

作为全省首个试点城市，佛山自2017年4月起在全省率先开展排污权有偿使用和交易，两年来试点工作不断推进，达到预期目标，为全省全面推广排污权交易制度提供了佛山样板，并被列为广东省改革“再出发”系列报告典型案例。

佛山排污权试点政策实施后，佛山市佳利达环保科技股份有限公司积极办理了排污权有偿申购业务。该企业位于三水大塘工业园，主要为园区企业提供集中供热、集中供电、集中治污、集中中水回用等服务。

2018年，佛山全市共核发国家排污许可证792张，高居全省榜首，排污权交易工作走在全省前列。数据显示，2018年，佛山陆续受理、办理、办结了408家企业排污权有偿使用和交易业务，涉及交易金额601万余元，排污权交易量同比增长6倍。

“排污许可制改革，是健全生态文明制度体系的重要内容。”佛山市生态环境局相关负责人表示，2019年是坚决打好污染防治攻坚战的关键之年，佛山将继续深入推行固定污染源排污许可制度改革，不断完善排污权交易制度，充分发挥市场在环境资源配置中的主导作用，为环境管理制度改革提供佛山经验。

攻坚：广佛跨界涉水工业企业排污许可力争实现满覆盖

今年，佛山市生态环境局将按照国家、省的统一部署，加快排污许可证核发进度，全力完成2019年度19个行业企业国家排污许可证核发工作。

佛山市生态环境局相关负责人表示，接下来将充分利用第二次全国污染源普查初步成果，按广佛跨界的14个镇街，督促涉水工业企业补充申领或换发国家排污许可证，2019年力争广佛跨界区域涉水工业企业排污许可实现满覆盖。

据悉，佛山正在谋划筹备好将工业固废纳入许可制管理体系，结合佛山工业固废产排情况、危废联单管理制度，理顺优化固体废物管理机制、夯实管理基础、强化技术支撑，将为工业固体废物纳入许可证管理创造有力条件。

对于排污许可证核发质量情况，佛山市生态环境局将组织开展抽查，以信息系统和企业现场相结合的方式，重点抽查检查污染物种类、许可排放限值、执行标准、监测频次、无组织排放管理、重点环境管理要求等内容。

改革：全市推行环评审批与排污许可联动改革

佛山市生态环境局相关负责人介绍，佛山将进一步完善固定污染源全过程管理，推动环评-交易-许可-总量-监测-执法-信息公开等的有效协同与联动，强化许可证在环境监管、环境执法中的应用，使排污许可制成为固定污染源环境管理的刚性约束。

同时，在全市范围内推行环评审批与排污许可联动改革，实行排污许可证管理的建设项目，若项目发生变更，但变更不属于重大变动情形的或者变更会降低或减轻环境影响的，简化项目变更环评审批手续，建设单位应编制环境影响评价补充文件，报生态环境主管部门备案，通过变更排污许可证予以确认。

此外，佛山还将进一步夯实排污单位主体责任，加大监管力度，加快推动排污许可制证后管理体系建立完善，并建立完善以排污许可证制度为核心的执法监管模式，对生产经营单位实施分类监督管理，推动排污许可重点管理单位按规定安装污染在线监控系统。

服务：许可管理纳入“环保管家”试点培育排污许可供给市场

据介绍，佛山还将增强排污许可政务服务能力，支持和鼓励各级生态环境保护部门通过政府采购的方式，委托第三方技术单位协助开展排污许可证申领培训、技术审核及证后监督管理，积极将许可管理纳入“环保管家”、“环保顾问”服务的重要内容。佛山市生态环境局要求，各区生态环境部门要加强排污许可市场服务引导，积极推动生态环境部门-排污单位-第三方服务的有机结合，逐步构建与排污许可制改革相适应的市场支撑体系。根据市场推广情况，年底各区可推选3-5家服务诚信、质量可靠、双方满意的排污许可第三方市场服务典型案例予以全市推广。

佛山市生态环境局还提出，加大对守法合规企业的正向激励，对积极申领或换发国家许可证、落实更优排放要求、更优治理措施，主动规范履行自行监测、运行台账、执行报告、信息公开等义务的排污企业，降低环保现场巡检执法频次，优先支撑改、扩建新增排污总量指标，在大气不利扩散应急减排条件下纳入豁免清单。

数读：排污权有偿使用金额达4638万余元

佛山市排污权有偿使用和交易试点工作于2017年4月1日正式实施。两年来，全市共受理初始排污指标的核定与分配业务31宗，办结了初始排污权有偿使用申购业务60宗，涉及有偿使用金额4638万余元；受理、办理、办结了503家企业新、改、扩建新增排污指标交易业务，涉及排污权交易出让金约793万余元。

（本文转自佛山生态环境）